建立国有经济布局优化和结构调整指引制度 推进高质量发展

证券日报两会报道组杜雨萌

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

　　国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任张玉卓在随后举行的十四届全国人大二次会议首场“部长通道”上表示，这些内容的核心即是推进高质量发展。而推进中央企业高质量发展，最主要的就是要提高企业的核心竞争力、增强核心功能。今年国务院国资委的目标是，使中央企业与“三个集中”相对应的资产，能够再提高1个百分点以上，有效提升中央企业和国有企业的功能。

　　增强核心功能、提高核心竞争力既是中央企业高质量发展的“两个途径”，也是新一轮国有企业改革深化提升行动的工作重点。其中，在增强核心功能方面，国务院国资委此前曾明确，重点即是优化布局、调整结构、巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

　　阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，增强核心功能解决了国有企业存在的必要性问题，即国有企业必须服务国家战略；提高核心竞争力则解决了国有企业高质量发展的可行性问题，即国有企业必须有较强的价值创造能力和创新能力。当前，面对百年未有之大变局，国有经济布局优化和结构调整已时不我待，而如何从传统产业向战略性新兴产业乃至未来产业迁移，如何对传统产业转型升级，这是摆在国有企业面前的新挑战。

　　中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时称，优化国有经济布局是一项持续推进的长期任务。在不同发展阶段，国有经济布局优化和结构调整会面临不同任务。从实现路径来说，关键就在于要建立一个国有经济布局优化和结构调整长效机制，动态发布指引，即以政府指引、市场推动相结合的方式，实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进。

　　中国企业研究院首席研究员李锦预计，近期有关部门将针对国有经济布局优化和结构调整出台规范性指引，从评价制度、考核制度、监督制度等方面出发，消除国有企业在布局优化和结构调整过程中存在的“模糊地带”。