■人代会日程（部分）
3月10日上午听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明
3月14日上午表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案，选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长，选举中华人民共和国主席、副主席，选举中华人民共和国中央军事委员会主席
3月15日上午决定国务院总理的人选，决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长
3月16日下午决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选
□总理报告
对今年工作提四点建议
第十二届全国人民代表大会第一次会议昨天上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席刘云山、李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪在主席台执行主席席就座。
胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、俞正声、王岐山、张高丽等和大会主席团成员在主席台就座。
温家宝代表国务院作政府工作报告。报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。
温家宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。
温家宝结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出四点建议：加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展；强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化；以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平；以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。（详细解读见A05-A13版）
□报告特点
比去年报告精简4000字
政府工作报告起草组成员，国务院研究室信息研究司向东博士认为今年的政府工作报告有四大特点——更短、更实、更近、更深。
向东说，本届政府工作报告用时1个小时40分钟，一共15000多字，比去年少了4000多字；比2008年换届年的政府工作报告更少，当年有2万多字。这充分体现了改进文风改进作风的要求。
向东指出，报告总结过去五年的工作，用的都是实实在在的数据，没有回避，体现出诚恳向人民汇报工作的态度。政府工作报告谈矛盾和问题用391字。解释原因时,温家宝总理说：“有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。”
向东称，现在老百姓关注的问题，比如医疗、社保等都能在报告中找到回应，报告回应了所有社会上关注热点。从这个意义上讲，对普通群众来讲，报告离老百姓的期盼更近了。
向东指出，今年报告最大的创新点，就是把过去五年乃至十年的工作体会，与当年的工作部署结合在一起来谈，非常深刻。
□整体解读
报告反映改革进入深水区
民盟中央经济委员会主任郑功成表示，政府工作报告没有回避我国经济社会发展中存在的矛盾和问题，在报告中用了很大一段篇幅谈现在的矛盾和问题。用了“依然突出”“问题并存”“差距较大”“障碍较多”“日趋尖锐”这样的词汇。
郑功成认为，这种表达方式反映了我国确实已进入改革深水区，这一阶段也是矛盾的集中爆发期，许多改革都会牵一发而动全身。他认为，最值得期待的有三个方面：
一是推进新型城镇化，这是攸关现代化建设与持续发展的关键所在，也缓解经济发展与环境保护矛盾、缩小城乡差距、改变利益失衡格局等问题的正确取向。
二是深化收入分配改革，这是深化改革中的重中之重，居民收入低，群体差距大，分配秩序不规范，是当前收入分配领域中存在的三大严重问题。国家应当通过深化收入分配的改革发出强烈的信号。
三是期望启动新一轮体制改革，因为现在各项改革的复杂性与艰难性，都与体制改革还没有到位密切相关。体制性障碍已经成为深化各项事业改革、获得改革红利的最大障碍性因素，因此要切实推进政企、政资、政事、政社分开，要重塑国家治理结构。
勾勒出改善民生具体路径
温家宝总理昨天作的政府工作报告中，“民生”二字贯穿始终，具体措施翔实有力，改善民生的路径呈现眼前。
“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”。人们发现，“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”首次写入政府工作报告。
“‘两个同步’体现了我国民生未来的发展战略，是实现十八大提出的到2020年实现‘收入倍增’目标的具体指导。这一提法明确了要建立居民收入正常增长机制，体现了党执政为民的理念。”全国人大代表、东北师范大学附属小学校长熊梅说。
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员刘树成指出，“两个同步”可以说互为因果，据测算，每年居民收入里，劳动者报酬收入占到80％以上，因此，提高居民收入最基本的途径是提高劳动者报酬收入。
——目前年度财政性教育支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加；今年企业退休人员基本养老金继续提高10％；新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元……
仔细阅读政府工作报告，人们发现政府对民生的投入，无论是绝对数字、还是占财政支出的比例，无论是总量、还是人均，都保持持续增长，让百姓看到实实在在的希望。
□关于增幅
GDP7.5％
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右。必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上。
——摘自《政府工作报告》
7.5％左右，这是继去年把经济增长目标八年来首次从8％降至7.5％之后，第二年设定为7.5％。2012年，我国经济增幅为7.8％，是13年来最低。
“经济增长目标其实是综合性目标，要综合考虑国内外经济环境新变化。中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5％左右的目标是实事求是的。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成认为。
发展依然是解决中国所有问题的关键。推动经济持续健康发展，保持一定的、平稳的经济增速，对于扩大就业、改善民生、全面建成小康社会都极为重要。
根据十八大报告提出的全面建成小康社会目标，十年GDP翻番要求年均增长7.2％。7.5％左右的年度经济增长目标其实打了一定的富余量。7.5％是全国的目标，欠发达地区可以适当高一些。
经济增长目标留余地
“定在7.5％有利于更好落实十八大提出的战略任务，同时为我们应对国际经济环境可能出现的各种不确定性，提供了比较充足的空间。”参与起草政府工作报告的中国社科院学部委员汪同三说。
汪同三认为，从国内条件来看，今年经济可以实现更高的增速，但可能受国际环境影响，产生一定的波动。美日欧等发达国家的量化宽松政策，为未来通胀埋下祸根，使得国内今年最大的挑战就是能不能在这种环境下，做好转方式、调结构。正如报告所言，今年经济增长预期目标定为7.5％左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。
“回顾过去30多年的发展，经常遇到的问题是怕太快、过热，特别是单纯追求速度，忽略环境友好和资源节约。”汪同三说，“把经济增长目标控制在留有余地的状态，是科学的、负责任的。”
□关于内涵
首次提出潜在增长率
政府工作报告首次提到“潜在增长率”这一概念。潜在增长率衡量的是一个国家在所有生产要素在最优配置情况下能达到的最大增长率。这些要素包括人力资源、自然资源，也包括技术、管理、制度安排和经济政策。
让实际增速和潜在增长率一致，无疑是每个经济体的“梦想”。但经济增速高不一定意味着就“实现”了潜在增长率。有时一个国家短期内可以依靠财政和货币政策的过度扩张以及资源的透支，拉高经济增速，甚至远超潜在增长率，但这种局面往往导致付出巨大代价。
另一方面，如果实际增速长期落后于潜在增长率，显然意味着一个经济体的各种生产要素潜力没有被充分利用和释放，会对就业、经济社会稳定等带来一系列后果。
国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣指出，当前中国经济潜在增长率有所回落，7％到8％的增长区间已成为新常态，7.5％左右的目标与潜在增长率相协调。要尊重经济规律，再搞政策大幅刺激代价很大。放眼全球，7.5％左右的经济增长目标还是很高的。
7.5%要求增长无水分
分析人士认为，新提法意味着中国决策层将致力于在经济增长中提高各种资源的利用效率，以实现有质量、有效益的增长。经济增长目标也是预期性目标。7.5％左右传递出一种导向，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，是环境友好、民生改善的增长。
“雾霾天气给我们敲响了警钟，要把更多精力放在结构调整和环境保护上，要让百姓得到更多实惠。”全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌说。
政府工作报告之数读
CPI3.5%
保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。
今年通货膨胀压力仍然较大，主要是我国土地、劳动力等要素价格。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。
——摘自《政府工作报告》
据新华社电
□关于涨幅
报告详解3.5%由来
参加全国两会的代表委员和专家认为，今年中央政府把居民消费物价涨幅调控目标确定为3.5％是现实可行的，但对来自国内外的通货膨胀压力不容忽视，必须积极应对。
报告中详细解释了CPI预期上涨3.5％的由来。据了解，绝大多数商品供应充足，但是推动物价上行的因素不容忽视，主要包括：土地、劳动力等要素价格和农产品、服务类价格仍存在上涨压力，输入性通胀压力也会有所抬头，预计新涨价因素在2个百分点左右；上年居民消费价格上涨的翘尾因素约1个百分点；促进资源节约和环境保护，理顺资源性产品价格也需要留出一定空间。
“在当前的背景下，3.5％的目标比较现实可行。今年的目标之所以比去年实际涨幅有所提高，主要是为不可控因素留了一定空间。”中国社科院学部委员刘树成说。
全国政协委员迟福林认为，今年物价形势不确定性太多，比如房地产、农产品、国际市场大宗商品价格走势都存在不确定性因素。今年3.5％的调控目标比去年的实际涨幅适当放宽，考虑到了这些不确定因素。未来中国经济比较理想的局面是较低物价涨幅和中速的经济增幅。
□关于货币
管好发行避资金泛滥
国家统计局局长马建堂认为，输入性通货膨胀、很多发达国家采取量化宽松政策推升物价的因素仍然存在，不能掉以轻心。但粮食生产实现“九连丰”、中央继续实施稳健的货币政策等有利因素，是把物价控制在妥当水平的重要保障。
此外，M2反映整个社会货币供应量，与宏观调控有着密切关系。山东省工商联副主席唐一林代表提醒说，控制好物价，根本是要管好货币发行，避免资金泛滥。
相比去年增长14％目标，M2今年有一个百分点的落差，是3年来的最低值。这意味更注重发挥稳健货币政策作用，今年货币政策既适当调节流动性，也显现审慎指向，释放出控物价的信号。
□关于食品
肉菜价格或有所回落
刘树成认为今年的物价调控目标与经济增速目标搭配比较好。“物价问题关系千家万户，关系到政府威望和社会稳定。各级政府决不可轻视稳定物价工作。”
国家发展和改革委员会价格司有关负责人日前表示，随着春节集中消费的逐渐结束，2月中旬以来，食品类价格呈稳中趋降的走势，鲜菜价格较大幅度回落，猪肉、牛羊肉、水产品、水果、禽蛋等价格不同程度下降。综合当前各方面情况判断，一季度价格总水平仍将保持平稳运行。
这位负责人认为，从目前情况看，国内主要粮食品种库存处于历史较高水平，国家调控能力较强；国际粮价普遍低于国内粮价，利用国际市场补充国内供给的空间较大。生猪生产稳定、市场供给充裕，上半年价格可能延续周期性回落态势。
根据发展改革委的监测，随着春节后天气转暖，蔬菜价格将呈季节性回落态势。国家直接掌握的油脂库存处于较高水平，供应充足，食用油价格可望保持稳定。
这位负责人说，未来一段时期，国家相关部门将加强监测预警，密切跟踪物价变化，继续加大对农业生产的投入，促进粮食和农业生产稳定发展，降低农产品生产流通环节费用，探索建立稳定蔬菜价格的长效机制，执行好生猪等副食品市场价格调控预案，要努力保障和改善群众的基本生活。
□关于存款
合理利率水平防缩水
此外，第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿表示，今年把通货膨胀控制在3.5%，希望能够更低一点，让钱能值钱。另外一方面就是存款利率应该进一步推动市场化，利息率的市场化，它就有利于维持一个合理的利率水平，不至于使老百姓的那一点存款放在银行里面缩水。
贺铿表示，如果能够解决钱放在银行里面不缩水，物价水平又能稳定，那么货币就不会出现对内贬值这么一个比较不好的倾向。
□关于就业
新增就业900万人以上
今年经济社会发展的预期目标有：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。
千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位。加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持。
——摘自《政府工作报告》
今年城镇新增就业900万人以上，这一目标和前4年相同。实际看，近几年就业完成形势均比较好。不过，今年高校毕业生将达到700万人，且在当前经济复杂多变状况下，就业难和招工难并存，完成高质量的就业并不容易。
山东蓝翔职业培训学院院长荣兰祥代表说，九成学生考大学，一成学生上技校，而社会对人才需求的比例恰恰相反。就业结构性失衡和就业理念偏差，凸显出就业市场的新挑战。
□关于民生
公共卫生费人均到30元
今年，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。此外，今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元。
记者从财政部了解到，这项公共卫生服务项目自2009年医改时启动，主要由城乡社区及乡镇基层医疗机构提供服务，经费覆盖13亿多全体城乡居民，服务项目如今包括10大类40多项。
目前，人均经费已从当初2009年的15元实现翻番，百姓将享受更多免费服务。需指出的是，服务虽覆盖全体，但每项服务涉及人群不同，经费标准也不一样。有的代表反映，现实中很多地方按照户籍提供服务，流动人口覆盖不到，应进一步强化执行落实。
□关于农业
重申18亿亩耕地红线
“严守18亿亩耕地红线”这一说法，此前在多个年份的政府工作报告中强调过。此次重申，深意凸显。粮食虽然九连增，但依然处于紧平衡；城镇化快速发展，令土地供需矛盾更突出。目前全国人均耕地仅为一亩多，形势不容乐观。粮食安全仍是头等大事，18亿亩耕地红线只能强化，不能削弱。
□关于房市
保障房新开工630万套
报告指出，要加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。保障房大规模投入，将有效改变市场结构，发挥正效应。
房市走向牵动万人心。过去5年，全国新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房还将基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。
杨子强代表说，保障房建设是德政工程，牵涉经济全局，关系民生福祉。“要确保分配公平，注重建设质量，切实把好事办好。”
□关于养老
企退人员养老金增10％
温总理报告中指出，要完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。
今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。
2005年至2012年，国家已连续8年提高企业退休人员基本养老金水平，累计月人均增加1021元。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，这一项惠民生政策，持之以恒格外难得，彰显了政府以人为本的执政理念。
不过，山东烟台市市长王良代表提醒说，由于历史原因，当前企业退休人员与事业单位退休人员待遇仍存差距，需要在今后深化收入分配制度改革中继续解决。
昨天，政府工作报告起草组成员向东评价报告称“离百姓很近”，囊括了大气污染、户籍改革、计划生育政策等百姓关注的热点问题。报告提及大气污染问题时称，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。此外，报告提到要“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。
报告强调了户籍制度的改革问题，实际上这个问题是与城镇化相连的。目前，我们的城市化率实际上不到35%，与中等发达国家的城市化率相差很远，所以应该加强城市化。城市化不单纯是人住进了城市，而是要把农民变成市民，这就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化质量。
——国家统计局原副局长贺铿
□户籍改革
总理报告首次提到自由迁徙
新闻回放
去年年初，国办对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（以下简称“通知”），今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。
报告内容
加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。
报告解读
“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。
迟福林说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。
□大气污染
用实际行动让人民看到希望
新闻回放
1月份以来频发的中东部大范围雾霾天气污染事件，山东潍坊地下水排污事件，律师申请公开土壤污染数据遭拒事件，近些年来，愈演愈烈的大气、水、土壤污染问题不断涌现在公众面前。呼吸上干净的空气，喝上清洁的水，居住在无毒的土地上，成为国人最迫切的愿望，如何改善生态环境也成为各级政府必须认真面对的考题。
报告内容
要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。
报告解读
“总理说要用实际行动让人民看到希望，我认为这也是针对公众对空气质量改善有悲观情绪的回应，觉得这可能需要的时间太长了，难度太大了。”中国环境科学研究院副院长柴发和表示，至于怎么能让人民看到希望，政府必须有所行动，空气质量要有所改善。
同时，在段话中其实也提出了解决问题的办法。“加快调整经济结构和布局，加快生产方式和生活方式的转变”，这应该是解决污染问题的根本所在，对落后产能要加紧淘汰，对重污染行业要限制发展，同时对一些污染企业要加大污染防治力度，这都是需要做的。
□食品安全
实现从生产到消费全程监管
新闻回放
2012年与食品安全相关话题层出不穷,从年初的明胶到岁尾的白酒塑化剂，再到最近的香港奶粉限购等事件，都直接反映出公众对食品安全的失望和担忧。
报告内容
食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。
报告解读
北京市卫生部门相关负责人表示，此次从政府工作报告和酝酿已久的大部制改革中，都可以看出国家高层对食品安全“重点监管”的态度，旨在实现真正意义上的从田间到餐桌的无缝衔接管理。
目前国内已经有地方在进行探索。如深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合。
全国政协委员、浙江省政协副主席姚克表示，目前网络食品市场监管的法律法规不健全、销售存在诸多安全隐患、网络食品维权保障难、网络食品经营安全监管失控等问题，应进一步加强网络食品经营销售安全监管，防控食品安全事件发生。
□计划生育
人口新政将结合人口总量趋势
新闻回放
李建荣曾是石家庄一家大型国有企业的计生委主任，去年初，64岁的她痛失爱子。她曾主动流产，但如今面临老无所依的她已深感“有些悲伤无法平复”，由此引发公众对失独家庭和已实行逾30年的计划生育政策的反思。
报告内容
逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。
报告解读
北京大学人口研究所教授陆杰华表示，此前有人质疑我国到了给计划生育政策“松绑”的时候，但温总理报告中提出的计划生育内容表明我国将坚持计划生育基本国策，且未来很长一段时间这都是我国计生“主旋律”。但这并不意味着我们将坚持“独生子女”政策，新形势下的许多问题也要纳入思考中，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。
同时，从报告不难看出，目前我们不仅关注人口数量，而且在人口素质、结构和分布上也将进行综合考虑，统筹解决新形势下我们面临的人口问题挑战，“我国不会完全放弃计划生育基本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，这两者间并不矛盾”。陆杰华说。
权力制约
这些年来，我们党在反腐败问题上决心很大、工作力度很大，取得了明显成效。十八大后,新一届中央领导人也就反腐败密集发声。而坚持反对腐败，加强廉政建设，必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的情况，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。尽管网络反腐现今成为了一种重要的反腐工具，但不能仅仅靠它。
网络反腐具有随意性、任意性以及不规范的成分，是随机性的反腐，要更有效地反腐，还是需要建立长效反腐制度。
——北京理工大学教授 胡星斗
京华时报记者 陈荞 孙乾 孙雪梅
□反腐倡廉
反腐须让人民监督权力运行
新闻回放
重庆官员不雅视频案、陕西“表哥”杨达才、房叔房婶等网络反腐事件在去年层出不穷。十八大后，新一届中央领导人也就反腐密集发声。
报告内容
坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
报告解读
北京理工大学教授胡星斗介绍，报告说明了中央对于反腐的重视。
胡星斗表示，反腐除了要加强部门权力之间的相互制约、加强人大监督等，还要充分发挥媒体的作用，同时要发挥民间的力量，鼓励举报。“这中间又涉及到应制定举报法保护举报人。如果不能有效保护举报人，那么大家还是不敢去举报。”
胡星斗说，报告中提到了加强舆论监督，这两年一直比较受关注的网络反腐其实也是舆论监督的一部分。但除此之外，最重要的是要建立长效的反腐制度。
胡星斗补充，还可建立公民诉讼的相关制度，普通民众只要掌握了官员贪腐的相关证据，都可到法院直接起诉，追回的资金可拿出一部分来奖励举报人，“这种方式的效果更胜于举报，这也是真正发挥民众的监督作用。”
□政务诚信
社会民众诚信先要政务诚信
新闻回放
去年的一项公开调查显示，82.1%的受访者认为当前社会说谎之风日渐泛滥，而说谎的首要原因是“社会没有原则、底线失守，大家过分追求利益”（72.8%）。去年10月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，提出当前社会诚信缺失问题相当突出，人民群众十分不满，并提出把诚信建设摆在突出位置。
报告内容
大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。
报告解读
国家行政学院教授竹立家介绍，中国几千年来对于官员的期望值一直都非常高，官员也是社会的标杆、道德模范人物，官风影响民风，官员对于社会稳定和社会诚信有着非常重要的作用。
“目前整个社会缺少诚信的现象特别严重，由于不讲诚信，每年仅仅是经济方面的损失就要占到GDP的30%甚至更多。”北京理工大学教授胡星斗介绍，地方政府不讲诚信的现象也时有发生，比如换一任书记、换一任市长，前面的许诺政策全部作废，“官德不高，民众的道德也就很难提高。所以说官德和政府诚信是第一位的。”
要推进政务诚信，竹立家认为，首先官员和政府机构的政务行为必须公开透明，具备诚信；其次要接受公众和社会舆论的监督。只有这样，政务诚信建设才会落到实处。
□收入分配
主要是提高中低收入者收入
新闻回放
今年2月初，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，促进经济发展方式转变，实现发展成果由人民共享。
报告内容
已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
报告解读
财政部财政科学研究所所长、研究员贾康(微博)在接受采访时表示，缩小收入分配差距，主要是提高中低收入者的收入。这就要求政府在适当地优化提高各地最低工资标准的同时，更多地要考虑怎样为低端劳动者创造更好的就业机会。此外，社会保障体系也是惠及社会大众特别是低端弱势阶层的一种手段。
贾康表示，所谓收入再分配主要是抽肥补瘦，但是对于高收入阶层，不是和他们过不去，而是按照现代调节制度下的支付能力，让他们更多地向国库作出税收贡献。在共享过程中缩减收入差距，使中等收入阶层得到壮大，使特别困难的人群明显地减少规模。争取把整个社会收入分配的财产配置形成一个阶层呈现总体上的“橄榄形”，两头小中间大，只有中间阶层比较壮大，这样才有利于全社会的稳定和谐。
□房产价格
应建长效机制防止房价反弹
新闻回放
3月1日，新国五条细则的发布引起了强烈的社会反响，细则中，国务院要求各省市一季度出台今年房价调控目标，可提高二套房房贷首付比例和贷款利率，对个人出售住房的，按照规定，征收房产增值20%为个人所得税。
报告内容
坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。
坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。
报告解读
坚持房地产市场调控不动摇，是今年以来中央以及北京多次重申的态度。记者从北京市相关部门了解到，在新国五条细则出台后，北京也正在针对新国五条研究落地措施，京版新政有望尽快出台。
对于房地产调控政策，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，2011年颁布的国八条和京十五条对房地产市场的影响最大，2011年底房价比2010年降幅较大，不过2012年又有所反弹。北京房地产行业协会数据显示，北京的限购政策，打击了部分投资投机需求，去年九成以上购房为首次置业需求。
对于未来的房地产市场调控政策体系，多名业内专家表示，应该有稳定且长效的机制，避免一时的政策之后导致房价反弹。
