成品油定价将间接接轨国际油价

来源: 21世纪经济报道

       传言已久的成品油定价机制改革正逐渐浮出水面。

　　10月19日，国家发改委副主任毕井泉在北京大学一场演讲中透露，未来的成品油定价机制改革，将从盯住国际成品油价格的办法，改为盯住国际原油价格，“从直接接轨，变成间接接轨。”

　　此前，10月17日-18日，国家发改委召集地方发改委以及多家石油公司等相关部门在成都召开内部会议，会议的议题正是备受关注的国内油价调整与成品油定价机制改革问题。毕井泉的讲话颇有对此项改革思路的总结之意。

　　而这显然不是全部。据悉，以此为核心，中国石油管理机制改革也将渐次展开，构成综合一揽子的改革。

　　改革大思路浮出水面

　　毕井泉的讲话进一步证实了此前多方渠道关于成品油定价机制改革基本思路的传言。

　　据悉，国内现行的成品油价格形成机制如下：以上月纽约、新加坡和鹿特丹三地市场的一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费等，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。只有当三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，国家发改委才会重新确定国内成品油的零售基准价。

　　按照毕的说法，改革的思路是要改变国内油价盯住国际成品油价格的办法，转以盯住原油价格。“就是从直接接轨，变成间接接轨。”他说。

　　上述做法的好处是，可以让国内的成品油更快地接轨国际。在西方国家，一般成品油随着原油变动的滞后期约为1个月左右。

　　“这比之前盯住国际成品油价格的思路会更合理一些。” 石化专家、北京异构石油工程咨询有限责任公司副总经理陈薇对本报记者说。

　　陈薇分析，最初有关部门考虑参照国际成品油价格的定价机制改革方案对中国国内季节需求、市场需求等因素难以考虑其中，因为定价完全是根据三地的价格来定。“这样的话，我们炼厂的利润就将非常高。”

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成则表示，以原油价格为参照可以“从源头解决炼化企业的亏损问题” 。

　　然而，原油价格并不唯一。“是根据进口的实际到岸价格还是根据期货报价？” 采访中，专家更倾向于按照进口实际到岸价格。“因为现在国际市场上的价格是一两种代表性原油的期货报价，而我们实际上进口的平均价格要比期货价格低。在价格上涨的过程中，期货价格会远高于现货，反之，如果价格下跌，期货低于现货价格。”陈薇说。

　　在她看来，目前的任何一种方法都会有不尽完善的地方，“因为不是市场价格”。

　　陈薇指出，这决定于我们具体的国情。因为我们国家现在的成品油价格一定要在国家的指导下定价，目前还不可能真正放开。

　　其一，我们的石油管理体制，基本上是一个垄断的体制，这就决定了不可能放开价格。“这是最主要的问题。因为在垄断体制下，如果垄断企业联手抬价，情况可能会失控。”

　　其二，在原油价格比较高的时候，也不可能放开价格。放开价格后，国民经济可能会受到影响。如果过低，对民族工业也会带来损失。

　　其三，中国石油市场的调控管理能力比较弱，在这种情况下如果放开，可能会失控。我们税收的比例在成品油价格中所占比例太小，且没有国家储备，因此政府对高油价缺少调控手段。

　　一方面，国家没有石油储备；另一方面，税收比例太小。在这种情况下，无法调控价格。而西方发达国家，税收所占比例高达60%-70%。这样就可以用调节税的办法调节成品油价格，国家就有调节的能力。

　　“所以价格是不能完全放开的。”陈薇语气坚定地说。

　　改革的时机

　　消息人士告诉记者，成都会议的级别非常高，中石油、中石化，中海油以及上海石油交易所，都派出的是总裁级别人物。而参加这种会议，是为油价的综合改革听听多方意见，“应该说是协调会，多互动，了解建议，最终对原先的方案会有所修正，而油价机制问题无可异议为核心讨论内容。” “应该说实施油价综合改革的条件逐渐成熟，要开始推进了。”国家发改委一位负责能源研究的相关人士谈起成都会议对记者如是说。

　　油价改革的问题之所以浮出水面，是因为最近以来国际原油价格不断下跌，但是国内的成品油一直没有调价。发改委顶住调价的压力，是为了在目前情况下，寻找时机，推出一揽子的综合改革。

　　此前，财政部、国家发改委能源研究所有关人士在多次会议上透露，燃油费改税的方案躺在桌子上已经有几年了，一直在寻找机会。

　　现在这个机会终于来了。“国际油价再跌一点点，汽油就可以先与国际完全接轨了，柴油在后。发改委真是选准了时机。”一位分析人士说。

　　而陈薇认为，马上启动改革的时机尚不成熟。在她看来，最佳时机应该是国际原油价格稳定在55美元/桶以下的时候。

　　她的根据在于，目前国内成品油价格推算成原油的话，应该是55美元左右/桶，相对于国际原油价格，目前炼厂还是亏损的。现在国际原油价格是60-65美元/桶，如果在目前情况下和国际接轨，那我们现在的成品油价格还要上涨。“国际油价在降，你反倒要涨价，可能吗？”

　　有鉴于此，她甚至认为，该项改革目前仍然在讨论阶段，短时间内还很难推出。

　　而有报道说，本次成都会议已经开始考虑上海石油交易所15%-20%的定价权，记者获悉，这只是一种建议，实际可能不是这么一回事。

　　一位专业人士分析，“应该说具体还会调整，包括这次请上海石油交易所去参加会议，就是要让国内的油价也考虑国内的需求。”一位专业人士分析。他指出，最终的结果应该是，国内成品油不仅仅更快地接轨国际，也要照顾考虑国内因素。因此，上海石油交易所具有一定的发言权。

　　但也有专家对此种说法提出了疑问。“我们现在的原油、成品油没有市场形成价，而且到目前为止，上海石油交易所只开展了燃料油业务。”陈薇说。

　　燃油税猜想

　　国家发改委一位搞能源研究的人士表示，成都会议还只是考虑油价综合改革的部分核心内容。在油价机制问题解决后，其他的更深层次改革就要逐步出台了。

　　毕井泉10月19日在北京大学指出，油价改革还会解决下游炼油与上游原油之间，也就是石油系统内部之间的关系协调问题。此外，还有运输价格与成品油价格联动，弱势群体需要获得补贴等内容。

　　具体来说，包括农业、林业、渔业、一些行业短途运输，也包括城市公共交通。其中，出租车也会获得补贴，但是不会很长，比如可能会是1-2个月。因为，“出租车司机可以说是弱势群体，但是坐车者不是弱势群体。”

　　再有就是征收石油特别受益金，上缴财政，为补贴弱势群体等。此外，航空燃油附加费有可能还需要调整。

　　这实际上是今年3月26日经国务院批准的石油综合配套调价方案的内容，表现为建立起石油企业内部上下游利益调节机制，相关行业的价格联动机制，对部分困难群体和公益性行业给予补贴的机制，以及石油企业涨价收入财政调节机制等四个配套机制。

　　专家指出，上述改革方案已经开始做了，最终难点是需要啃骨头的燃油税改革。

　　燃油税改革在石油综合配套调价方案没有出现，有人认为这应该是石油价格综合一揽子改革更进一层次的内容。但是其最终实现需要国际油价跌得更厉害方行，“最初的方案是按照20美元设计的，所以油价还需要再跌一半才行。但根本上是部门利益的调整，即使油价下跌，也不会很快出台。”分析人士说。

　　但毕井泉指出，如果国际成品油再降一点，会同时考虑出台燃油税。就是将交纳的养路费的钱，转为燃油税。预计每升汽油会增加1元的成本。“这对出租车可能会不利，但是对于广大开车族是好事。”

　　毕井泉总结，油价调整既会考虑社会问题，也会从长远考虑国际因素，以及稳定问题。

　　这似乎表明，即使国际油价下跌，国内成品油综合改革也不会一马平川。