《人民政协报》刊发首席合伙人杨剑涛文章：会计师事务所：在社会管理创新中发挥重要作用

   杨剑涛在文章中指出，注册会计师行业作为对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业，经过30多年的发展，截至2010年12月31日，全行业有会计师事务所7785家，注册会计师96498人，从业人员近30万人，2010年实现业务收入375亿元，服务的企业超过350万家，已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的力量，必将在社会管理创新中发挥重要作用。

杨剑涛从三个方面对会计师事务所在社会管理创新中发挥重要作用的途径进行了阐述。

第一，发挥经济鉴证职能，维护社会公众利益。截至今年6月，我国境内上市公司数共有2229家，股票市价总值超过26万亿元，这些上市公司每年的财务报表必须经过会计师事务所的审计才能向公众公布，会计师事务所承担着信息鉴证、去伪存真的重要任务。如果说市场经济是信用经济，那么会计师事务所就是信用经济的重要基石，在查实上市公司利润、保障资本市场稳定、维护公众利益方面，做出了积极贡献。不仅如此，《公司法》、《证券法》、《国有资产管理法》、《商业银行法》、《企业破产法》等多部法律赋予了注册会计师审计监督职能。在间接投资领域，银行及债权人则会通过会计师事务所对借款人资信的评估和抵押资产价值的评定做出是否投资或借款的决策，会计师事务所的专业意见引导着社会资源的合理流动。

第二，发挥社会监督职能，协助实施经济管理。会计师事务所的作用不仅体现在对企业财务状况、经营成果和现金流量的信息鉴证，还体现在协助政府有关部门，履行经济管理职责，发挥社会监督功能。在宏观经济领域，会计师事务所可按照政府的特定需要进行专项监督，如对财政收入是否按规定级次划分，是否依法征税进行检查，对有关部门的预算外资金以及国家拨付的生产建设资金的使用情况进行查证核实等等。同时，会计师事务所还可以接受委托开展经济责任审计。此外，清产核资、破产清算、经营业绩考核审计、企业注册资本验证、基建工程预决算审计等诸多领域的审计鉴证工作，也都实现了注册会计师独立审计制度。注册会计师制度已经日益成为我国社会经济监督的一种制度安排，成为创新社会监督的新途径、实现政府职能转变的重要依托。

第三，发挥咨询服务职能，促进市场主体科学发展。咨询业务在会计师事务所的业务构成中，占有十分重要的地位，在国际“四大”会计师事务所中，咨询业务大约占全部业务的一半以上，国内事务所的咨询业务比重近年来也在不断上升。会计师事务所的咨询业务在社会管理中的作用，主要体现在以下两个方面：一是规范企业运作。会计师事务所对财经法规的熟悉和对企业内部管理的研究，能够帮助企业对内部管理的合规性、合理性、科学性等进行规范，比如会计师事务所提供的内部控制咨询服务等。有数据显示，1999年四大国有银行的不良贷款总额超过1万亿元，2003年6月全国商业银行的不良贷款总额达到3.2万亿元，这些不良贷款的出现，与银行自身不甚完善的内部控制体系有着直接的因果关系，从这个意义上讲，会计师事务所为企业提供内部控制咨询服务，对于规范企业经营管理、降低企业经营风险的重要途径。二是促进企业发展。会计师事务所自身强大的知识积累和案例研究以及对未来经济的预测能力，能为企业的战略规划和管理优化等提供智力支持，帮助企业实现科学发展。有数据显示，世界各国咨询业的产值平均占国民生产总值的1%，发达国家则为2%～3%，虽然我国咨询业所占的比例还仍然较低，但咨询业1000万元的营业额可能间接创造的是10亿元的社会价值，这其中巨大的杠杆推动作用显示了会计师事务所开展咨询业务促进经济社会发展、服务社会管理的巨大潜力和空间。